RIO Bydgoszcz: stowarzyszenia ratownicze nie mogą być finansowane na zasadach przewidzianych dla OSP
Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy potwierdziła, że gminy nie mogą finansować specjalistycznych grup ratowniczych na zasadach przewidzianych dla ochotniczych straży pożarnych, jeśli organizacje te nie spełniają ustawowej definicji OSP. Stanowisko jest kolejną opinią dotyczącą zasad finansowania grup poszukiwawczo-ratowniczych spoza OSP. Wcześniej, w podobnym tonie wypowiedziała się RIO w Lublinie.
Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy uznała za prawidłowe stanowisko Burmistrza Solca Kujawskiego dotyczące finansowania specjalistycznych grup ratowniczych. W wydanej odpowiedzi Izba potwierdziła, że stowarzyszenia prowadzące działalność ratowniczą, które nie spełniają ustawowej definicji ochotniczej straży pożarnej, nie mogą korzystać z finansowania na podstawie ustawy o ochotniczych strażach pożarnych.
Wątpliwości dotyczyły grup ratownictwa specjalistycznego
Gmina Solec Kujawski zwróciła się do Regionalnej Izby Obrachunkowej z pytaniem, czy możliwe jest finansowanie stowarzyszeń o charakterze grup poszukiwawczo-ratowniczych na zasadach określonych w ustawie o ochotniczych strażach pożarnych. Chodziło o organizacje działające w formie stowarzyszeń, posiadające osobowość prawną i wpis do Krajowego Rejestru Sądowego, dysponujące specjalistycznym sprzętem oraz prowadzące działalność ratowniczą i z zakresu ochrony ludności. Jednocześnie nie były one wpisane do wykazów jednostek OSP prowadzonych przez Państwową Straż Pożarną, a ich statuty nie określały ich jako ochotniczych straży pożarnych.
We własnym stanowisku gmina wskazała, że spełnienie formalnych przesłanek, takich jak forma stowarzyszenia, posiadanie specjalistycznego sprzętu czy realizowanie części zadań z zakresu ochrony przeciwpożarowej, nie jest wystarczające do uznania organizacji za OSP. Zdaniem samorządu konieczne jest również faktyczne wykonywanie wszystkich ustawowych zadań, w tym działań związanych z walką z pożarami oraz funkcjonowanie jako jednostka ochrony przeciwpożarowej.
Stanowisko RIO
Regionalna Izba Obrachunkowa podzieliła argumentację przedstawioną przez Burmistrza Solca Kujawskiego. W odpowiedzi przypomniała, że zgodnie z ustawą o ochotniczych strażach pożarnych OSP są umundurowanymi jednostkami ochrony przeciwpożarowej, wyposażonymi w specjalistyczny sprzęt i przeznaczonymi do walki z pożarami, klęskami żywiołowymi oraz innymi miejscowymi zagrożeniami. Ustawa określa również katalog zadań, jakie powinny realizować takie jednostki.
Izba wskazała, że organizacje opisane we wniosku nie spełniają wszystkich wymogów wynikających z ustawy. Choć wykonują działania ratownicze i dysponują odpowiednim wyposażeniem, nie prowadzą działań gaśniczych i nie są dysponowane przez Państwową Straż Pożarną do działań na terenie gminy. W konsekwencji nie mogą zostać uznane za ochotnicze straże pożarne, a gmina nie ma podstaw prawnych do finansowania ich działalności na zasadach przewidzianych dla OSP.
Możliwe są inne podstawy finansowania
Jednocześnie Regionalna Izba Obrachunkowa podkreśliła, że nie wyklucza to możliwości wspierania takich organizacji z budżetu samorządu. Stowarzyszenia mogą ubiegać się o dotacje na podstawie art. 221 ustawy o finansach publicznych, podobnie jak inne organizacje pozarządowe realizujące zadania publiczne. Jeżeli posiadają status podmiotu ochrony ludności, mogą być również finansowane na podstawie przepisów ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej.
Stanowisko bydgoskiej Izby jest kolejnym głosem w sprawie zasad finansowania specjalistycznych grup ratowniczych. W podobnym kierunku wypowiedziała się w październiku ubiegłego roku Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie, wskazując, że organizacje niespełniające ustawowej definicji OSP nie mogą korzystać z rozwiązań finansowych przewidzianych dla ochotniczych straży pożarnych. Obie opinie dotyczą różnych stanów faktycznych, jednak prowadzą do zbliżonych wniosków w zakresie stosowania przepisów ustawy o ochotniczych strażach pożarnych.
ZAŁĄCZNIK:
CZYTAJ RÓWNIEŻ:
RIO Lublin: Grupy poszukiwawczo-ratownicze nie mogą być finansowane jak OSP
